Государственная гражданская служба: учебник

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ 7

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

КАК НАУКА О ГОСУДАРСТВЕННО-

АДМИНИСТРАТИВНОМ УПРАВЛЕНИИ 10

§ 1.1. Объект и предмет науки государственной

гражданской службы 10

§ 1.2. Политическая и правовая концепции гражданской службы 16

§ 1.3. Реформирование государственной (гражданской) службы 19

§ 1.4. Методы и модели управления гражданской службой 23

ГЛАВА 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 31

§ 2.1. Государственная (приказная) служба XVI—XVII вв. 31

§ 2.2. Государственная (статская) служба первой половины XXVIII в. ... 36 § 2.3. Государственная (гражданская) служба конца XVIII

и начала XXX вв. 41

§ 2.4. Советская государственная служба 20—80 гг. XXX в 46

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ

СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 54

§ 3.1. Дихотомия государственной власти как социально-

политическая основа гражданской службы 54

§ 3.2. Системный характер гражданской службы 62

§ 3.3. Некоторые проблемы модернизации государственной

(гражданской) службы 66

ГЛАВА 4. ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ

ИНСТИТУТ 75

§ 4.1. Определение «социального института» 75

§ 4.2. Оказание услуг как главное свойство гражданской службы 80

§ 4.3. Взаимодействие политической и административной власти

в государстве 83

§ 4.4. Роль административного аппарата в государственном

управлении 87

§ 4.5. Вопросы деполитизации и департизации гражданской службы 90

ГЛАВА 5. ОБЪЕКТИВНЫЕ ЗАКОНЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

§ 5.1. Объективные законы и законы гражданской службы 95

§ 5.2. Объективные законы информационного управления

гражданской службой 100

§ 5.3. Объективные законы организационного управления

гражданской службой 108

ГЛАВА 6. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 116

§ 6.1. Понятие «принципы гражданской службы» 116

§ 6.2. Конституционные принципы государственной службы 119

§ 6.3. Организационные принципы государственной службы 125

§ 6.4. Принципы гражданской службы при ее взаимодействии

с гражданским обществом 129

§ 6.5. Вспомогательные принципы государственной службы 135

ГЛАВА 7. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 137

§ 7.1. Характеристика должности гражданской службы 137

§ 7.2. Должностная структура федеральной гражданской службы 142

§ 7.3. Классные чины гражданской службы 150

ГЛАВА 8. ГРАЖДАНСКИЙ СЛУЖАЩИЙ, ЕГО СОЦИАЛЬНЫЙ

И ПРАВОВОЙ СТАТУС 158

§ 8.1. Определение понятия «гражданский служащий» 158

§ 8.2. Социально-правовой статус гражданского служащего. 161

§ 8.3. Ответственность гражданского служащего 170

§ 8.4. Экономическое обеспечение и гарантии гражданского

служащего 173

ГЛАВА 9. УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ 183

§ 9.1. Механизмы взаимодействия федеральной и региональной

гражданских служб 183

§ 9.2. Информационные и организационные неувязки

федерального закона о гражданской службе 188

§ 9.3. Некоторые новации построения властной вертикали

гражданской службы 192

§ 9.4. Гражданская служба и «электронное правительство» 198

ГЛАВА 10. НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 205

§ 10.1. Технология отбора лиц на гражданскую службу 205

§ 10.2. Технология прохождения гражданской службы 212

§ 10.3. Основания и последствия прекращения гражданской

службы 217

ГЛАВА 11. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ

СЛУЖЕБНЫЕ СПОРЫ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 226

§ 11.1. Характер и последствия социальных конфликтов 226

§ 11.2. Урегулирование конфликта интересов 231

§ 11.3. Положения об установлении мер по недопущению

возникновения конфликта интересов 236

§ 11.4. Рассмотрение индивидуальных служебных споров 240

ГЛАВА 12. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА 247

§ 12.1. Определение федеральной гражданской службы

и ее строение 247

§ 12.2. Гражданская служба федеральной законодательной власти 251

§ 12.3. Гражданская служба федеральной исполнительной власти 256

§ 12.4. Гражданская служба федеральной судебной власти 262

§ 12.5. Другие федеральные государственные органы 266

§ 12.6. Проблемы совершенствования федеральной гражданской

службы 267

ГЛАВА 13. РЕГИОНАЛЬНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА 272

§ 13.1. Характер взаимодействия Федерации и субъектов

Федерации 272

§ 13.2. Сущность и особенности региональной гражданской

службы 277

§ 13.3. Классификация и структура региональной гражданской

службы 280

§ 13.4. Проблемы региональной гражданской службы 286

ГЛАВА 14. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 294

§ 14.1. Соотношение понятий «функция» и «обеспечение» 294

§ 14.2. Аналитическое и экспертное обеспечение 297

§ 14.3. Целевое, нормативное и документационное обеспечение 301

§ 14.4. Информационные технологии государственного управления ...306

§ 14.5. Роль электронной цифровой подписи 309

ГЛАВА 15. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 315

§ 15.1. Корпоративное обеспечение 315

§ 15.2. Типы управления корпорациями 319

§ 15.3. Кадровое обеспечение 324

§ 15.4. Компьютерное обеспечение 330

ГЛАВА 16. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ, ИХ ТЕХНОЛОГИЯ

В ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 337

§ 16.1. Сущность, особенности и классификация государственных

решений 337

§ 16.2. Структура государственных решений 342

§ 16.3. Подготовка государственного решения 345

§ 16.4. Обеспечение процедур принятия и принятие

государственного решения 351

§ 16.5. Выполнение государственного решения 353

ГЛАВА 17. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ

НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 360

§ 17.1. Типы, виды и принципы социально-правового контроля 361

§ 17.2. О системе социально-правового контроля 365

§ 17.3. Прокуратура как общегосударственный административный

контроль. 368

§ 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль ....373

ГЛАВА 18. БЮРОКРАТИЗМ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 382

§ 18.1. Бюрократизм как форма абсолютизации роли

административного аппарата в управлении 382

§ 18.2. Технология бюрократической власти 386

§ 18.3. Административная реформа и бюрократизм 391

§ 18.4. Условия преодоления основных форм бюрократизма 395

ГЛАВА 19. КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ 404

§ 19.1. Понятие и особенности коррупции 404

§ 19.2. Проблемы, сопровождающие коррупцию 408

§ 19.3. Коррупционное формирование класса собственников 412

§ 19.4. ЛжеГУПы и квазитендерьт 415

§ 19.5. Организованная преступность и мафия 420

§ 19.6. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией 425

ГЛАВА 20. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В РОССИИ

И ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА 430

§ 20.1. Состояние и проблемы формирования гражданского

общества 430

§ 20.2. Место и роль организованных групп интересов 437

§ 20.3. Группы давления как форма социального лоббизма 441

§ 20.4. «Новые русские» и корпоративный лоббизм 445

§ 20.5. Оптимизация взаимодействия гражданского общества

и государства 451

ГЛАВА 21. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ И ЕГО АДАПТАЦИЯ В РОССИИ 457

§ 21.1. Публичная служба Франции 457

§ 21.2. Публичная служба ФРГ 461

§ 21.3. Гражданская служба Великобритании 467

§ 21.4. Государственная служба США 471